Entre los resultados esperados de OD4D, podemos incluir la preparación de documentos que servirán de base teórica y metodológica para el proyecto. Estos documentos tienen como objetivo ofrecer subsidios a la producción de conocimiento sobre Open Data y su potencial para mejorar la calidad de las políticas públicas en América Latina y el Caribe
La idea es que los escritos tengan en cuenta la literatura internacional que evalúa el contexto institucional y las condiciones tecnológicas necesarias para iniciativas de datos abiertos.
El primer documento se está realizando Felipe Heusser, fundador y director de la Fundación Ciudadano Inteligente, una ONG con sede en Chile que utiliza la tecnología de información para promover la transparencia y la participación ciudadana. El artículo Understanding Open Government Data está en construcción y usted puede participar haciendo comentarios y así ayudar en su preparación.
También puede descargar el archivo aquí para leer y usar el PAD para los comentarios. Recuerde que el documento está disponible en Inglés solamente.
Cuando hablamos de las estrategias deDatos Abiertosque van más allá de la simple publicación de informaciones,podemos añadir a ladiscusión el concepto de Datos Linkadoso ir más allá: Datos Abiertos Linkados, oLinked Open Data(LOD).
En las palabras de Tim Berners-Lee, el inventor de laWorld Wide Web, “Datos Abiertos Linkados son Datos Linkados publicados por medio de licencias abiertas”. Hay casos en que los Datos Linkados no necesariamente necesitan ser abiertos. Pero, tratándose de datos Datos Abiertos Linkadosla historia es diferente.Dato Abierto Linkado sólo puede ser considerado de esta manera si es abierto. Y, en el intento de estimular la difusión de estos datos, Tim Berners-Lee sugirió la escala de las 5 estrellas.
Por medio de esta clasificación, recibe una estrella la iniciativa que hizo pública una información y ladisponibilizóen formato abierto. A partir de allí, las iniciativas reciben progresivamente más estrellas de acuerdo con el grado de apertura y la accesibilidad a los datos.
?Disponible en la Internet (en cualquier formato. Por ejemplo: PDF),siempre quesea con licencia abierta, para que sea considerado un Dato Abierto.
??Disponible en la Internet de manera estructurada (en un archivo Excel con extensión XLS)
??Disponible en la Internet de manera estructurada y en formato no propietario (CVS en vez del Excel).
????Siguiendo todas las reglas anteriores, pero dentro de los estándares establecidos por el W3C (RDF e SPARQL): usar URL para identificar cosas y propiedades, de manera que las personas las puedan direccionar para sus publicaciones.
?????Todas las reglas ya mencionadas, y además: vincular sus datos a los de otras personas, de manera a proveer un contexto.
A continuación,reproducimos una relación de benefícios sobrela publicación de datos siguiendo a clasificación de las 5 estrellas tanto para quien publica como para quien consume:
Beneficios de las 5 estrellas
Clasificación
Quien consume
Quien Publica
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usted puede ver los datos
usted puede imprimirlos
usted puede guardarlos (en su disco rígido o en un pen-drive, por ejemplo)
usted puede modificar los datos como quiera
usted puede acceder al dato de cualquier sistema
usted puede compartir el dato con cualquier persona
es simple de publicar
usted no necesita explicar repetitivamente que las personas pueden usar los datos
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Los mismos beneficios de quien usa una estrella
usted puede usar softwares propietarios paraprocesar, agregar, calcular y visualizar los datos. Usted puede exportarlos en cualquier formato estructurado.
es fácil de publicar
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Los mismos beneficios de quien usa dos estrellas- Usted puede de manipular los datos de la manera que le agrade, sin ser rehén de algún software en particular.
Es aún mas fácil de publicar.
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Los mismos beneficios de quien usa tres estrellas.
Usted puede colocar marcas.
Usted puede reutilizar parte de los datos.
Usted puede reutilizar las herramientas y las bibliotecas de datos existentes, aunque que ellas abarquen sólo parte de los estándares usados por quien los publicó.
Usted puedecombinarlos datos con otros.
Usted tiene el control de los ítems de los datos y puede optimizar su acceso.
Otros publicadores pueden linkar sus datos, promoviéndolos a las 5 estrellas.
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Usted puede descubrir mas datos vinculados mientras consume datos.
Usted puede aprender sobre la clasificación de las 5 estrellas
Usted vuelve su dato más fácil de ser descubierto.
Usted aumenta el valor del dato.
Su organizaciónrecibe los mismos beneficios con la vinculación de datos que los consumidores.
Linked DatayOpen Data. En español:Datos LinkadosyDatos Abiertos. Los nombres se parecen, pero los conceptos son diferentes. En realidad,Linked Datacomplementa almovimiento de Open Data. Y lo ideal sería que los dos caminaran juntos.
Linked DataoDatos Linkados.Está un paso adelante del concepto de los Datos Abiertos y necesita de ellos para existir. Mientras la noción de Datos Abiertos tiene que ver con la publicación de informaciones y es la garantía del acceso universal a ellas, los Datos Linkados se refieren a la conexión de esos datos con otro conjunto de datos. Si vinculados, estos dos movimientos no traen sólo los documentos, si no que también traen informaciones relacionadas que explican y describen el contenido, sus significados y la relación entre las informaciones mostradas.
En esta misma línea, tenemos también elGeoNames, una base de datos geográfica gratuita y accesible en licenciaCreative Commonsque disponibiliza mas de 10 millones de nombres.
Por eso, puede decirse que Datos Abiertos y Datos Linkados caminan de la mano rumbo al desarrollo de laWeb Semántica,que es la “integración a gran escala de Datos en la Web”.Como dijo Tim Berners-Lee, creador de laWord Wide Web: “La Web Semántica no se trata sólo de colocar datos en la Internet. Se refiere a las conexiones, de manera que una persona o una maquina puedan explotar la red de datos. Con los Datos Linkados, usted puede encontrar otros datos relacionados”.
Por favor, ver la charla de Tim Berners-Lee acerca de Datos Linkados:
Los primeros pasos para la obtención de informaciones públicas fueron dados a través de las “leyes de acceso a la información”, que se originaron en Suecia, en 1766. Luego después, Finlandia propuso una reglamentación sobre el tema en 1951, seguida de los Estados Unidos de Norteamérica, en 1966. Actualmente, hay aproximadamente 80 países que adoptan algún tipo de legislación sobre el acceso a la información, teniendo como base dos principios operacionales: la transparencia reactiva y proactiva.
Bajo el principio de la transparencia reactiva, los órganos gubernamentales son obligados por ley a responder los pedidos de informaciones públicas hechos por los ciudadanos, normalmente en el período de cinco a treinta días hábiles. El principio de la transparencia proactiva, por otro lado, exige que los órganos divulguen y publiquen informaciones sin que sea necesaria una solicitación de parte de los ciudadanos.
La naturaleza de lo que será publicado así como el formato varían de acuerdo con la reglamentación de los países, aunque la mayoría de ellos ratifica la exigencia de la publicación proactiva en lo que se refiere a las informaciones institucionales, las funciones de la agencia pública, a los servicios ofrecidos, las reglas de procedimientos y las listas de los empleados y de las autoridades. Muchas leyes de acceso a la información también exigen la publicación de presupuestos y contratos públicos, por ejemplo.
En lo que se refiere al formato en que la información pública debe ser difundida, es esencial resaltar que esas leyes fueron creadas antes de la era digital y, por consiguiente, tenían como objetivo la divulgación de los documentos públicos y no la publicación de las informaciones que dan origen a tales documentos.
Ya las normas surgidas durante la era digital hicieron con que los gobiernos publicaran informaciones en la Internet. Este es el caso de la Ley de Acceso a la Información chilena, aprobada en 2009, que exigía de las autoridades la divulgación proactiva en sus websites actuales de las informaciones públicas. Estas incluían: estructura orgánica, funciones, procedimientos normativos, listas de servicios públicos prestados, formas de acceder a tales servicios públicos, listas de funcionarios públicos y sus respectivos salarios, entre otros.
Antiguas leyes de acceso a la información, como las legislaciones del Canadá y de los Estados Unidos de Norteamérica, fueron reformadas para adaptarse a la era digital. Cambiaba, de esta manera, no solamente la obligatoriedad de publicarse informaciones online, sino que también pasaba a valer la regla de que los pedidos de información debían ser presentados en formatos electrónicos, y las respuestas a esos pedidos también tenían que ser entregados por vía electrónica.
Dentro de esa lógica, Datos Abiertos Gubernamentales (Open Government Data- OGD) pueden ser considerados, por lo tanto, una evolución natural y un heredero del principio de proactividad en la publicación de informaciones reglamentadas por leyes de acceso a la información. De hecho, tanto las leyes de acceso a la información como el OGD pueden ser comprendidos de manera separada, y uno no depende necesariamente del otro. También es posible inferir que una comprensión mas amplia (aún más si reforzada a nivel constitucional) de los derechos de acceso a la información, y el deber del Estado de proveer esos derechos, nos ofrece mejores y mayores recursos para el desarrollo de iniciativas de Datos Abiertos Gubernamentales.
En otras palabras, si fundamentadas en leyes de acceso a la información anteriores, las políticas de apertura de datos gubernamentales no se van a referir al derecho o no de acceso a los datos por los ciudadanos. Pero sí en relación a la cantidad de informaciones que están disponibles y en cuáles formatos.
En los últimos años, especialmente por la Internet y por el arribo de nuevas tecnologías de información, los ciudadanos han presionado cada vez más a los gobiernos a rendir cuenta de sus acciones. Surge, de ahí, la idea de los Datos Abiertos Gubernamentales (en inglés Open Government Data – OGD).
El registro de las actividades de gobiernos se ha mostrado una herramienta eficaz en la modernización de la administración pública, en los procesos de elaboración de políticas públicas (empoderando a los ciudadanos a través de la participación popular y de construcción colectiva de estas políticas públicas) y en el controle social de la gestión pública. Además, también se ve como un elemento que trae transparencia e innovación y estrecha lazos con los ciudadanos.
Alianza internacional
Buscando garantizar que los gobiernos actúen de forma más responsable especialmente a través de la participación activa de los ciudadanos, fue lanzada en Septiembre del año pasado la Alianza para Gobierno Abierto (OGP – en inglés Open Government Partnership).
Desde entonces, otros 47 países se unieron al grupo de Brasil, Indonesia, México, Noruega, Filipinas, Sudáfrica, Reino Unido y Estados Unidos. El objetivo de la iniciativa internacional es promover la transparencia pública, luchar contra la corrupción, fomentar el desarrollo tecnológico, consolidar la democracia y permitir el control social de la gestión pública.
Con esa finalidad, los países comprometidos con la administración abierta deben presentar un Plan de Acción, un documento conteniendo los esfuerzos, los resultados, los desafíos y las soluciones del gobierno para garantizar los objetivos de la alianza.
Vea aquí cuales son los países comprometidos con la OGP y siga sus acciones y resultados.
Es muy importante tener en mente que, para ser considerado abierto, todo dato público debe ser completo, accesible, primario (sin tratamiento estadístico), actual, leído y procesado con éxito por una computadora, no discriminatorio (sin necesidad de registrarse, por ejemplo), no propietario y con licencias que garanticen esos principios y no limiten la libertad de uso.
Muchos datos disponibles públicamente no son realmente abiertos. A veces, están publicados en formatos propietarios, incomprensibles para un programa de computadora y con licencias restrictivas; pueden venir en tablas HTML, archivos en texto sin formato o en PDF. Cabe, por lo tanto, a los desarrolladores traducir esas informaciones, cruzar los datos y publicarlos siguiendo las reglas y los principios establecidos.
A las instituciones interesadas en la apertura de datos les toca crear un plan para sus actividades. Esa tarea incluye desde la definición de cuáles informaciones van a ser publicadas, y las formas de divulgación y visualización, hasta las estrategias de incentivo de uso de los datos por comunidades y activistas.
El movimiento internacional de apertura de datos gubernamentales está fundamentado en propuestas por David Eaves:
Si el dato no puede ser encontrado e indexado en la web, no existe.
Si no está disponible en un formato abierto que pueda ser leído y procesado con éxito por una computadora, no puede ser reaprovechado.
Si un dispositivo legal no permite a alguien adaptarlo, no es útil.
O sea, para abrir datos se necesita, en primer lugar, identificar la información controlada por los gobiernos, las empresas, etc. Después, la información debe ser representada de forma que pueda ser leída y procesada con éxito por una computadora, para que, entonces, sea disponibilizada para acceso de todos.
A continuación se relacionan una serie de documentos que pueden servir de guías para los gobiernos, desarrolladores e interesados en los procesos de apertura de datos. Vea:
Disponibilidad y acceso: el dato tiene que estar disponible integralmente y a un costo razonable de reproducción, preferiblemente descargable en la Internet; también tiene que estar disponible en un formato conveniente y modificable.
Reutilización y redistribución: el dato tiene que ser ofrecido en condiciones que permitan la reutilización y redistribución, incluyendo el cruzamiento con otros conjuntos de datos.
Participación universal: todos deben poder usar, reutilizar y redistribuir la información, sin discriminación con las áreas de actuación, personas o grupos. Restricciones “no comerciales” que prevendrían el uso comercial de los datos, o restricciones de uso para ciertos propósitos (por ejemplo “sólo para educación”) no son permitidas.
¿Qué tipo de dato puede ser abierto?
¡Cualquier dato puede ser abierto!
Usualmente tienen interés en la apertura de datos: gobiernos, empresas, activistas e instituciones de enseñanza e investigación, por ejemplo.
¿Para qué abrir los datos?
La apertura de datos permite:
Transparencia y control democrático;
Participación popular;
Empoderamiento de los ciudadanos;
Mejores o nuevos productos y servicios privados;
Innovación;
Mejoras en la eficiencia y en la eficacia de servicios gubernamentales;
Medición del impacto de políticas;
Nuevo conocimiento a partir de la combinación de fuentes de datos y de modelos.
¿Y los datos abiertos gubernamentales?
Son aquellas informaciones producidas por los gobiernos y que deben ser colocadas a la disposición de cualquier ciudadano y para cualquier fin. Los dados gubernamentales son considerados abiertos cuando siguen las siguientes leyes y los siguientes principios.
¿Para qué sirven?
Para que los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad puedan reutilizarlos con el fin de verificar, aclarar, fiscalizar y monitorear de acuerdo a su interés. Abrir datos públicos fortalece instituciones, garantiza la ciudadanía y el control social, combate la corrupción, promueve la transparencia, la fiscalización y la generación de ideas creativas en políticas públicas por la propia sociedad.
Con la participación de los ciudadanos, el propio gobierno puede mejorar sus procesos y hacer más transparente la administración pública. Eso porque la disponibilización de Datos Abiertos Gubernamentales aclara el funcionamiento de sectores que aún no están alineados en relación a los objetivos de control social y de prestación de servicios a los ciudadanos.
¿Cómo funciona en la práctica?
Con la apertura de datos es posible, por ejemplo, crear un aplicativo para teléfono móvil que muestre dónde están las escuelas públicas de una determinada área, cómo están distribuidas las vacantes y dónde hay mayor demanda por vacantes; o cómo está siendo usado el dinero público; o incluso el nivel de seguridad pública por municipio o por barrio.
